黑龙江省脱贫攻坚金融服务工作推进方案(2016-2020年)

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《黑龙江省扶贫金融服务推进计划(2016-2020)》为深入贯彻《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》、中国人民银行总行金融扶贫座谈会精神和《关于金融助推脱贫攻坚的实施意见》,结合《中共黑龙江省委黑龙江省人民政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的实施意见》等文件要求,有效推进黑龙江省扶贫开发金融服务,促进全省贫困地区经济社会可持续发展,特制定以下工作推进计划。

1。指导思想“全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以习近平总书记系列重要讲话精神为指导,以准确扶贫和准确扶贫为基本战略,紧紧围绕全面建设小康社会这一关键任务,进入扶贫攻坚阶段, 根据省委、省政府关于扶贫开发的总体部署,根据黑龙江省贫困地区经济、金融和民生发展的实际情况,大力推进对农村和家庭的金融服务,增强贫困人口自我发展能力,激活贫困地区经济社会发展的动力,推进金融扶贫工作的精准化。 有效提高全省扶贫开发金融服务水平,为2020年战胜贫困、全面建设小康社会提供强有力的金融支持。

2。基本原则

(1)坚持精确支撑的原则。财政资源配置应紧密结合我省贫困地区的实际发展,准确满足贫困地区基础设施、公共服务、民生工程和特色产业的财政需求,运用多种财政手段加大财政支持力度。解决谁支持、谁帮助、如何帮助的问题,从而帮助穷人、穷人和穷人,有效提高扶贫成果的可持续性。

(2)坚持协调合作的原则。加强财政政策、产业政策和金融政策的协调与合作。综合运用财政贴息、补贴和担保等方式,引导金融机构加大对我省贫困地区发展的支持力度,提高财政资金使用效果。通过优化信贷结构调整产业结构,促进产业升级,有效完善产业链,协助我省贫困地区的产业发展,推动贫困人口脱贫致富。

(3)坚持绿色发展的原则。牢固树立绿水青山是金山银山的理念,扶贫开发与生态保护并重,坚持扶贫开发不能以生态为代价,在金融扶贫工作中坚持生态红线,探索生态扶贫金融援助新途径,让贫困人口从生态建设和恢复中获得更多利益。

(4)坚持改革创新的原则。突出问题定位,创新金融扶贫路径,从“洪水灌溉”向“精确滴灌”转变;创新金融扶贫资源的利用,从多头分权向统筹集中转变;创新金融扶贫模式,从强调“输血”向“造血”转变;创新金融扶贫评价体系,从重点扶贫指标评价到主要扶贫成果评价。

(5)考虑多方利益的原则。充分平衡追求商业利益与履行社会责任的关系,遵循金融资金的商业可持续性,优化贫困地区金融资源配置,为贫困地区各项事业发展提供金融支持。有效权衡金融扶贫与金融扶贫的关系,在金融扶贫和公益性优先的基础上,确保金融扶贫的密切跟进,实现无缝对接

2018-2019年,巩固省级贫困县扶贫成果,总结推广精准扶贫金融政策经验,全面完善黑龙江省20个国家贫困县扶贫开发金融服务,保持贫困地区金融资金持续供给,全力配合地方政府完成2018年底。十个国家级贫困县率先解困,564个贫困村和66万贫困人口脱贫。到2019年底,其余10个国家贫困县将全部取消贫困上限,538个贫困村和65万贫困人口将成为扶贫目标。

2020年,“十三五”期间,我们将继续巩固全省扶贫成果,确保贫困地区金融服务水平不低于全省平均水平,构建覆盖贫困地区各行业、各弱势群体的普惠金融体系,全面实现黑龙江省211万农村贫困人口按现行标准脱贫,取消各贫困县上限,解决区域整体贫困问题。(1)优化金融资源配置,增加贫困地区资金供给。

1。增加对贫困地区的信贷支持。结合我省扶贫开发的实际,加强对政策、商业和合作金融机构的长期指导,连续五年加大对贫困地区的信贷支持。在投资周期长、经济效益低的贫困地区建设交通、电力、农田水利等项目时,政策性银行应充分发挥信贷资金大的优势,加大对贫困地区大型基础设施建设的信贷支持。引导我省大型国有商业银行和股份制商业银行分行积极向上级银行申请专项扶贫信贷规模,形成优势互补,共同增加贫困地区信贷总量。风险补偿资金的有效使用等。建立农业贷款风险补偿机制,大力激发金融机构信贷扶贫的积极性。引导金融机构进一步下放审批权限,简化程序,提高贷款审批效率,为我省贫困地区基础设施建设和产业结构升级提供金融支持。

2。充分发挥货币政策工具的导向作用。“十三五”期间,我们将充分利用扶贫再融资政策,积极争取配额,增加地方法人金融机构可用资金。合理确定扶贫再融资贷款的使用期限,为企业金融机构支持扶贫提供中长期资金来源。加大再贴现支持力度,增加贫困地区再贴现额度,引导贫困地区金融机构扩大涉农和小微企业信贷。完善宏观审慎管理,合理调整可接受贷款总量,允许更多信贷资金向贫困地区倾斜。要加强对县域法人金融机构新增存款一定比例用于地方贷款评估,对符合条件的金融机构实行较低的存款准备金率,促进县域信贷资本投资。

3。进一步降低贫困地区的融资成本。实施《关于黑龙江省贷款科学合理定价降低实体经济融资成本的指导意见》,充分发挥再融资等货币政策工具的作用,并与新的扶贫贷款挂钩。农村金融机构要求再融资发放的农业贷款加权平均利率低于同期其他同类农业贷款加权平均利率。建立分类账制度,监控农业贷款利率水平和变化,促进农业金融机构借入再贷款后农业贷款整体利率水平从前期下降,有效引导低成本资金流向贫困地区。充分利用利息补贴机制

5.围绕“一村一品”产业行动加大财政支持力度。有效利用不低于200万元的专项财政资金,支持“一村一品”发展和贫困村配套设施建设。“十三五”期间,信贷资金和财政资金将有效整合,利用更多的财政资金,加大对“两只牛一猪”、“家禽”特色养殖基地、食用菌蔬菜等绿色有机特色种植基地、“网上农村淘宝网上商店”和“红色旅游”、“边境旅游”、“民俗旅游”等特色旅游发展的支持力度。

6。实施差异化监管,优化银行机构评估指标。推进实施信用尽职豁免制度,根据贫困地区金融机构贷款风险、成本、核销等具体情况,对不良贷款率进行差异化评估。贫困地区金融机构不良贷款容忍度比其他地区提高1个百分点。在有效保护股东利益的前提下,提高金融机构呆账核销效率。在计算资本充足率时,对符合政策要求的贫困地区涉农和小微企业贷款,应采用低于其他资产业务的风险权重。

7。协调财政政策,优化财政资源配置。充分发挥财政政策支持和引导财政资源的作用。实施农民贷款税收优惠、涉农贷款增量优惠、农村金融机构定向补贴、农业保险费补贴等政策,完善和完善贫困地区农村金融服务积极激励机制,引导更多金融资源投向贫困地区。完善创业担保贷款、扶贫补贴贷款、康复扶贫补贴贷款、民间贸易商品补贴贷款等管理机制,优化优惠程序,提高政策效果。建立健全贫困地区融资风险分担和补偿机制,支持贫困地区设立扶贫贷款风险补偿基金和担保基金,专门用于为贫困家庭和各类促进贫困人口就业的企业实体办理信用卡贷款。建立政府融资担保和再担保机构,鼓励和引导实力雄厚的融资担保机构通过再担保、联合担保、担保与保险相结合等方式,积极为扶贫提供准确的融资担保。

(2)不断加大创新力度,为金融扶贫提供新动力。

8。促进贫困地区金融产品和服务的创新。加大推进“两权”抵押贷款、畜禽生活抵押贷款、贫困地区小额保险担保贷款等创新信贷业务。我们将把银行信贷资金与农民资产紧密结合起来,为贫困农民实现有效融资。推动相关部门建立农村产权交易中心,提高产权交易服务效率,完善仲裁机制、产权评估机制、抵押资产处置机制等相关配套政策和保障措施。探索构建“特色产业互助社(合作社)信用评级信用保险金融投资”农村金融扶贫模式,形成农村金融扶贫长效机制。通过深化“一县一品”金融创新努力。在贫困地区,积极拓展农业机械抵押贷款、林权抵押贷款、信用保险担保合作公司等创新贷款模式,有效缓解贫困农民发展生产的金融压力。

9。创新和发展精准扶贫保险产品和服务。鼓励保险机构建立和完善乡镇保险服务体系。扩大农业保险覆盖面,支持贫困地区发展特殊农业保险。支持贫困地区开展特种农业价格保险

11.引入新的金融模式,支持精确扶贫。在有效防范风险的前提下,支持贫困地区金融机构建设创新互联网平台,开展网上银行、网上证券、网上保险、网上基金销售、网上消费金融等业务。支持互联网企业依法设立互联网支付机构、P2P贷款平台、股权众筹平台和在线金融产品销售平台;规范民间融资发展,引进风险投资基金、产业投资基金、私募股权投资基金等机构,引导社会资本支持精准扶贫。

(3)丰富多元化金融体系,为不同类型的金融实体参与精准扶贫创造新模式。

12。拓展金融机构网络建设。大中型商业银行应稳定和优化县级网点,严格限制贫困地区现有网点的合并。鼓励股份制银行和城市商业银行在贫困县(市)设立分行。积极支持金融机构合理规划网点布局,加大在乡镇及以下设立网点的力度,扩大金融服务覆盖面,促进金融服务向村到户。邮政储蓄银行和农村信用社应进一步拓展服务网络,加强支行功能建设,逐步扩大涉农业务范围,加快资金回流。

13。加强扶贫专业金融机构建设。农业银行要进一步推进和深化“三农”金融部门改革,增强县级部门“一级管理”能力,不断加大对贫困地区“三农”和县级经济发展的金融支持。鼓励龙江银行、农村信用社等法人金融机构设立金融扶贫部门。充分发挥法人金融机构深入基层、覆盖面广、了解和掌握贫困地区实际发展情况的优势。认真梳理扶贫项目清单,准确掌握项目安排、投资规模、资金来源、时间安排等信息。结合扶贫开发工作,通过配置专业业务人员,加强信贷产品研发,提供专业化金融扶贫服务,提高金融扶贫工作的准确性。

14。完善多元化农村金融服务组织体系。农村信用社和农村商业银行要深入基层,扎根农村,继续发挥农村金融主力军的作用。在稳定县域法人地位、坚持为“三农”服务的前提下,稳步推进农村信用社改革。支持合格民间资本参与启动贫困地区村镇银行和小额贷款公司建设,为“三农”开展差异化、特色化服务。支持贫困地区农民资金互助组织的培育和发展,开展农民合作社信用合作试点。

(4)改善民生金融服务,帮助贫困人口精准脱贫。

15。通过金融支持新农业经营者的发展,推动扶贫。充分发挥“两大平原”金融改革优势,为新型农业生产经营单位提供多样化便捷的金融服务,推动贫困家庭脱贫。鼓励对带动100户以上贫困家庭进入社区的合作社、符合贫困村标准的现代农业机械合作社、带动100户以上或全村的龙头工业企业和其他商业实体给予金融支持,引导金融机构做好金融支持工作。各种商业实体和领先的工业企业将贫困家庭赶出贫困家庭

18.通过教育增加对扶贫项目的财政支持。我们将利用助学贷款和国家助学贷款,加大对贫困地区学生学习的资助力度,确保贫困家庭学生顺利完成学业。依托黑龙江省大学生创业担保公司,有效开展大学生创业金融支持,重点帮助贫困地区大学生通过创业有效缓解贫困家庭教育经费压力。将向辍学失业的贫困家庭大学生提供创业和就业方面的财政支持,并将全面实施教育和减贫行动计划。

19。推进贫困地区新型城镇化建设。探索建立新型城镇化建设可持续金融支持的体制机制,努力提高乡镇公共服务水平,不断完善城乡道路、污水处理等公共基础设施。支持新移民社区建设,引导贫困人口聚集县城和村庄。逐步建立多元化的城市建设投融资机制,利用市场机制推进贫困地区城市化进程。通过金融支持、市场化运作等方式,鼓励和引导金融资本和社会资本,积极推动人口稀少的自然村(村)向小城镇和中心村集聚。

(5)推进服务体系建设,努力改善贫困地区金融基础设施和金融生态环境。

20。加强贫困地区支付体系建设。鼓励和支持商业银行、支付结算机构等组织进一步改善农村支付服务环境。完善存款支取、转移支付(支付各种支农补贴)等基本金融服务。依托银行自助终端、移动服务和固定服务机构等多种渠道,贫困农村银行卡救助和取款服务覆盖面将进一步扩大。在农民现金支取服务点的基础上,继续承载小额存取款、转账汇款、代理支付、金融扶贫资金汇划等基本金融服务功能,搭建农民综合服务平台。推进互联网金融、智能卡、移动通信、电子认证等信息技术与金融服务的融合,创新金融ic卡、移动支付、手机银行、微信银行等移动金融服务,填补贫困地区基础金融服务缺口。

21。改善贫困地区金融生态环境。加强贫困地区信用体系建设,促进信用与信用的对接。探索农民基本信用信息和贫困家庭信息与备案卡的共享和关联,完善金融信用信息基础数据库。完善农村基层党组织、“村一秘”、创富领导、金融机构等参与贫困农户和新型农业经营者信用评级体系,探索建立信用评级指标体系,完善电子信用档案。进一步推进“信用用户”、“信用村”和“信用村”的评估和建设,实施动态管理机制,有效发挥农村信用体系建设成果在精准扶贫金融服务中的作用。完善农村防伪货币机制,优化流通现金券结构和清洁度。

22。加强贫困地区金融消费者权益保护。加强金融消费者教育和权益保护,打击金融欺诈和非法金融活动。充分尊重和自觉保护贫困地区金融消费者的基本权利,如财产安全权、知情权、自主选择权、公平交易权、依法索赔权、受教育权、尊重权、信息安全权等。Op

以省政府的名义,组织召开黑龙江省扶贫开发金融服务电话会议,督促集团全体成员单位、省级金融机构负责人、业务部门负责人、市(地)级和部门人民银行负责人、贫困县财政扶贫政府负责人、贫困县人民银行主要负责人参加会议。请省领导参加会议并发言,对我省金融扶贫工作给予重要指导。成员单位负责人在会上做了具体工作安排,金融机构代表发言。我们将进一步统一思想,明确目标,推进全省金融扶贫开发,全力以赴战胜贫困。

(3)实施和推广阶段。(2016 -2020)

促进小组各成员单位将充分发挥各自的职能优势,积极推出相关配套政策措施,为财政资金准确介入扶贫领域创造便利条件。中国人民银行将加强对金融机构的窗口指导,引导金融机构加大扶贫信贷支持力度。发展改革、扶贫等职能部门要做好贫困地区大型基础设施建设项目信息共享和贫困家庭备案卡工作,为金融资本干预指明方向。财政部门要做好直接出资和保证出资的管理工作,为金融资本干预提供政策保障。银行业监督管理、证券监督管理、保险监督管理等金融监管部门应当做好贫困地区建设中涉及的银行资金、证券资金和保险资金的风险控制。通过多部门协调联动,在遵循财政资金可持续性的基础上,充分发挥财政资金在扶贫开发中的重要作用,提高资金使用效率。

(4)总结改进阶段。(2016 -2020)

根据推进小组的工作要求,各成员单位将适时对金融扶贫工作进行系统总结,形成报告,经各单位主管领导批准后反馈给推进小组办公室,重点总结各单位支持我省金融扶贫工作的主要措施、成绩和不足,以及下一步工作的计划和建议。领导小组办公室汇总整理后,报领导小组组长批准。根据工作进展,及时组织召开推进小组工作会议,研究解决推进工作中的困难和问题,并开展下一步工作部署。

6。保障措施

(1)加强组织领导,确保各项工作有序推进。黑龙江省扶贫开发金融服务促进小组成立,由哈尔滨市中心支行行长王勋领导,由中国人民银行哈尔滨市中心支行、省发改委、省财政厅、省财政厅、黑龙江银监局、黑龙江证券监管局、黑龙江保险监管局、省扶贫办公室等8个单位组成。推广集团在中国人民银行哈尔滨中心支行设有办事处。各成员单位应进行充分沟通和讨论,确定团队各成员单位的职责和任务分工,明确具体领导和责任部门、负责人和负责联络官,并统一向推广小组办公室汇报各自的推广计划或实施细节。推广小组应适时组织召开联席工作会议,及时总结交流工作经验,研究解决推广工作中的问题。

(2)完善职责分工,明确执行各项任务。促进小组办公室领导并组织成员单位进行详细分工

(4)提高统计准确性,加强定期监测。建立和完善准确的扶贫金融统计监测体系。完善覆盖相邻贫困地区、贫困县(市)、贫困村、贫困家庭的货币政策工具、信贷投放、信贷产品、利率和基本金融服务信息效果的备案卡指标体系,逐步加强数据统计。加强各级政府扶贫部门对贫困家庭备案建卡信息共享的数据管理,动态跟踪监测各市(区)各级金融机构开展的金融扶贫工作,为监测和评估准确扶贫金融服务政策的实施效果提供数据支持。

(5)开展专项评估,确保金融扶贫政策的有效实施。建立精准扶贫金融服务专项评估体系,定期评估各级金融机构精准扶贫金融服务的进展和成效。丰富评估结果的应用方法,公布评估结果,将金融机构的评估结果纳入中国人民银行分支机构综合评估框架,作为货币政策工具使用、银行间市场管理、新设立金融机构加入中国人民银行分支机构金融管理和服务体系、实施差异化金融监管、发放金融红利和补充资金的重要参考因素,增强精准金融扶贫政策的导向力。

(6)加大宣传力度,营造金融扶贫的良好工作氛围。通过报纸、广播、电视、互联网等主要媒体、金融机构营业网点、村组、社区等公共广告牌,大力推进金融扶贫政策,提高贫困地区和贫困人口对精准扶贫金融服务政策的认识,从而打开贫困人口与扶贫政策的“最后一公里”。及时梳理总结精准扶贫金融服务工作的典型经验、成功案例和成果,加强宣传推广和经验交流,促进形成省、市(地)、县(市)各级多部门关注和参与精准扶贫金融服务的良好局面。